Уровни ответственности СРО: как подобрать свой и не переплатить
- Уровень ответственности - это не ранг компании, а ценник на потолок ваших договоров
- Два фонда, две шкалы: почему у вас может быть первый уровень и третий одновременно
- Что сколько стоит: цифры по строителям, проектировщикам и изыскателям
- Где теряются деньги: один договор против всех сразу
- Четыре реальных портфеля и расчет по каждому
- Наверх - за доплату, обратно - без денег
- Что посчитать до того, как подавать заявление
- Заключение
Две компании с похожими оборотами вступают в одну и ту же СРО и заявляют разный уровень ответственности. Одна вносит в компенсационный фонд 100 000 рублей, вторая - 700 000. Обе посчитали верно: разница не в размере бизнеса, а в том, какие договоры они собираются подписывать. Уровень ответственности - это ваше собственное заявление о потолке обязательств, и цена ошибки в нем измеряется сотнями тысяч, потому что назад из фонда деньги не возвращаются. Ниже - две шкалы, по которым считается взнос, четыре готовых расчета по реальным портфелям и понимание, какую ошибку в СРО еще можно исправить доплатой, а какую уже нет.
Уровень ответственности - это не ранг компании, а ценник на потолок ваших договоров
Открываете любую таблицу об уровнях ответственности - и первое ощущение, что перед вами градация компаний. Первый для мелких, пятый для тех, кто строит стадионы. Ощущение обманчивое.
Никто вам ничего не присваивает. Уровень ответственности - это ваше собственное заявление о том, договоры какого предельного размера вы собираетесь подписывать. Вы выбираете уровень - СРО его только фиксирует. Основание - статья 55.16 Градостроительного кодекса, и там нет ни слова про стаж, обороты и репутацию.
Дальше исходим из того, что решение вступать вы уже приняли. Если вопрос еще открыт, это отдельный разговор - когда СРО нужно, а когда нет.
Отсюда ответ на самый частый вопрос: за что вообще эти деньги. Взнос в компенсационный фонд - это плата за заявленный потолок ответственности. Это механизм обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций: если из-за недостатков работ кто-то пострадал или заказчик не получил оплаченное, возмещение идет из общего котла. Заявляя потолок, вы говорите, по каким суммам готовы нести ответственность. И платите ровно за него.
Поэтому сосед по рынку с похожими оборотами внес в фонд 100 тысяч, а вам называют 700 тысяч. У него самый крупный контракт - 80 миллионов, у вас - 300. Уровни ответственности не ранжируют подрядчиков по надежности. Они ранжируют суммы.
Пять строчек у строителей и четыре у проектировщиков - это уровни имущественной ответственности. Заявляют их все члены СРО без исключения, вопрос в том, какой уровень выбрать. Цена вопроса: между первой и последней - от ста тысяч до нескольких миллионов, и обратно из фонда эти деньги не возвращаются. Поэтому к выбору уровня стоит отнестись как к расчету, а не как к прикидке на глаз.
Про терминологию, чтобы дальше не спотыкаться. То, что на рынке до сих пор зовут допуском СРО, юридически называется членством, а никаких категорий ответственности закон не знает. Уровень ответственности СРО виден в выписке из реестра членов - заказчик перед подписанием договора смотрит именно эту строчку. Хотя точнее сказать, что одного уровня ответственности СРО не существует. Их два, по числу фондов. С этого и начнем.
Два фонда, две шкалы: почему у вас может быть первый уровень и третий одновременно
Компенсационных фондов два, и это две независимые шкалы ответственности внутри одной СРО. Пока это не уложилось в голове, любая таблица выглядит шифром.
Первый - компенсационный фонд возмещения вреда, в обиходе КФ ВВ. Взнос туда платят все члены СРО без исключения. Из него возмещают ущерб, если из-за недостатков ваших работ пострадали люди, соседнее здание или имущество заказчика. Это имущественная ответственность перед третьими лицами, а не гарантия качества по договору подряда. Фонды возмещения вреда формируются у всех СРО без исключения - таков обязательный минимум членства.
Второй - компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, он же КФ ОДО. Его формируют только под тех, кто заявил намерение заключать договоры конкурентными способами. Формулировка казенная, смысл простой: закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Тендеры. Этот фонд отвечает перед заказчиком за исполнение выигранного контракта, и только за это.
Из этого и растет вывод, которого почти нигде нет: уровень ответственности по каждому фонду выбирается отдельно, и совпадать они не обязаны. Первый по одному, третий по другому - хотя выглядит непривычно, это рабочая комбинация.
А если в тендеры вы не идете, взнос во второй фонд не платится вообще. Ни рубля. Это не урезанное членство: фонд возмещения вреда саморегулируемая организация формирует в любом случае, а второй - только под тех членов, кто заявился в закупки. Так написан закон.
Ниже - как устроена ответственность СРО по каждому из фондов. Здесь вторая половина путаницы. По фонду возмещения вреда несет солидарную ответственность сама СРО: пострадавший идет к ней сразу, параллельно с подрядчиком, и гражданской ответственности исполнителя это не отменяет. А по фонду обеспечения договорных обязательств СРО несет субсидиарную ответственность - подключается только тогда, когда с подрядчика взыскать не вышло. Разводят это статьи 60 и 60.1 Градостроительного кодекса.
Мелочь, которая стоит внимания: в статьях про уровни ответственности СРО эти два вида регулярно путают местами - пишут «солидарная» там, где субсидиарная. Ошибка кочует по копипасте не первый год, так что сверяйтесь с кодексом, а не с чужой статьей.
| Параметр | Фонд возмещения вреда (КФ ВВ) | Фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) |
|---|---|---|
| Кому обязателен | Всем членам СРО без исключения: и строителям, и проектировщикам, и изыскателям | Только тем, кто письменно заявил о намерении работать по конкурентным закупкам (44-ФЗ, 223-ФЗ) |
| Что покрывает | Вред жизни, здоровью и имуществу третьих лиц из-за недостатков ваших работ | Убытки заказчика, если выигранный на торгах контракт исполнен не был |
| От чего считается взнос | От цены одного самого дорогого договора, который вы планируете подписать | От совокупной цены всех конкурентных контрактов, действующих одновременно |
| Ответственность СРО | Солидарная: требование можно предъявить организации сразу, параллельно с подрядчиком (ст. 60 ГрК РФ) | Субсидиарная: организация подключается только после того, как взыскать с подрядчика не вышло (ст. 60.1 ГрК РФ) |
| Когда можно не платить | Не бывает: без этого взноса членство не оформят вообще | Если в закупки вы не идете. Нет заявления о намерении - нет и взноса |
Две строчки в одной выписке. В выписке из реестра членов уровень стоит отдельно по каждому фонду, и заказчик читает ту строку, которая относится к его договору: прямой подряд смотрят по колонке слева, тендерный контракт - по колонке справа. Поэтому «мой уровень» - это всегда пара чисел, а не одно.
Что сколько стоит: цифры по строителям, проектировщикам и изыскателям
Дальше сплошные числа: тут таблица объясняет быстрее текста.
У строителей пять ступеней, у проектировщиков и изыскателей - четыре, и шкалы у них разные. Первая строчка строителя - сумма договора до 60 млн, первая строчка проектировщика - до 25 млн. Уровни ответственности СРО в строительстве и в проектировании устроены одинаково, но предельные размеры разные.
Изыскателей вечно склеивают с проектировщиками: максимальные суммы договоров и взносы у них совпадают до рубля. Но СРО своя, и фонд свой - одним членством два направления не закроете.
| Ступень | Максимальная сумма договора | Взнос в КФ ВВ | Взнос в КФ ОДО |
|---|---|---|---|
| Первая | до 60 млн руб. | 100 000 руб. | 200 000 руб. |
| Вторая | до 500 млн руб. | 500 000 руб. | 2 500 000 руб. |
| Третья | до 3 млрд руб. | 1 500 000 руб. | 4 500 000 руб. |
| Четвертая | до 10 млрд руб. | 2 000 000 руб. | 7 000 000 руб. |
| Пятая | 10 млрд руб. и более | 5 000 000 руб. | 25 000 000 руб. |
Колонка вторая читается дважды. Для фонда возмещения вреда это потолок по одному договору, для фонда договорных обязательств - потолок по всем конкурентным контрактам сразу. Цифры совпадают, смысл разный. И обратите внимание на цену шага по третьей колонке: подняться с первой ступени на вторую по договорным обязательствам стоит 2 300 000 руб. доплаты, тогда как по возмещению вреда тот же шаг дешевле почти в шесть раз.
| Ступень | Максимальная сумма договора | Взнос в КФ ВВ | Взнос в КФ ОДО |
|---|---|---|---|
| Первая | до 25 млн руб. | 50 000 руб. | 150 000 руб. |
| Вторая | до 50 млн руб. | 150 000 руб. | 350 000 руб. |
| Третья | до 300 млн руб. | 500 000 руб. | 2 500 000 руб. |
| Четвертая | свыше верхнего порога третьей ступени | 1 000 000 руб. | 3 500 000 руб. |
Одна шкала, но два разных членства. Проектные и изыскательские саморегулируемые организации - это разные структуры со своими реестрами и своими компенсационными фондами. Компания, которая и проектирует, и ведет инженерные изыскания, вступает дважды и платит по каждой шкале отдельно. Самый резкий шаг здесь между второй и третьей ступенью: по договорным обязательствам взнос вырастает более чем в семь раз.
Числа в таблицах - минимум по действующей редакции статьи 55.16 ГрК: размеры компенсационных фондов закон задает снизу. Считают их от стоимости договоров строительного подряда, а не от оборота компании. Третью колонку, фонд обеспечения договорных обязательств, без тендеров можно не читать.
Два наблюдения по этим цифрам.
Первое. Размеры взносов по двум фондам ведут себя по-разному. У строителей в фонд возмещения вреда рост плавный: от 100 000 до 5 000 000 на пяти ступенях. По договорным обязательствам - рывками: минимальный размер взноса у строителя 200 000 рублей, на второй ступени уже 2 500 000. Больше чем в двенадцать раз за один шаг. Ровно здесь рождается переплата: второй уровень ответственности СРО берут «с запасом», а стоит запас два с лишним миллиона.
Второе. Взнос в компенсационный фонд - не вся стоимость вступления в СРО. Рядом вступительный взнос, членские и страхование. Первый уровень с минимальным взносом в 100 000 рублей - это еще не весь чек за первый год.
Где теряются деньги: один договор против всех сразу
Вот место, где ошибаются чаще всего. Два фонда считают от разных величин. Не от разных процентов одной базы - от принципиально разных чисел.
КФ ВВ считают по максимальному размеру обязательств по одному договору. По одному. Берете самый крупный контракт, который планируете подписать, смотрите его цену. Это ваша строчка. Десять таких по 40 миллионов не превращаются в 400: пока ни один из них не вышел за порог в 60 миллионов, у вас первый уровень ответственности и минимальный размер взноса.
КФ ОДО устроен наоборот. Его база - предельный совокупный размер обязательств по всем договорам, которые заключены конкурентными способами и действуют одновременно. Здесь суммы контрактов складываются. И ключевое слово именно «одновременно»: в расчет идут не все торги за год, а только те, что висят на вас в один момент.
Вот как это разводит две шкалы у одной компании. Ваш крупнейший прямой заказ - 70 миллионов, по первому фонду это первая ступень. Параллельно вы держите пять тендерных контрактов по 30 миллионов каждый. По отдельности мелочь, совокупно 150 - и по фонду обеспечения договорных обязательств это уже второй уровень. Одна компания - и уровни ответственности у нее разные. Оба посчитаны верно.
Отсюда обе типовые ошибки. Одни считают КФ ОДО как один тендер и вылетают за собственный потолок. Другие берут КФ ВВ по годовой выручке и платят за уровень, который им не понадобится. По первому фонду - один договор, по обеспечению договорных обязательств - все конкурентные сразу.
Теперь два вопроса, ответов на которые нет нигде.
Генподряд. В сумму договора генподрядчика входит вся цена контракта, включая работы субподрядчиков. Вычесть чужой объем нельзя - перед заказчиком отвечаете вы. Договоры строительного подряда тем и неудобны: максимальную стоимость смотрят по вашей подписи, а не по вашей выручке.
Переходящие контракты. По общему правилу берется остаток обязательств по подряду, а не полная цена. Но практика у разных СРО расходится, так что пункт лучше проговорить со своей организацией до подачи заявления.
Запрос в СРО перед вступлением
Готовое письмо с четырьмя вопросами: сформирован ли КФ ОДО, как считают переходящие договоры, как и за сколько дней поднимают уровень.
Последнее по этому разделу. Заявленные уровни ответственности СРО видны в реестре СРО - туда перед подписанием заглядывают и заказчик, и тендерная комиссия.
Один портфель, две базы расчета
Берем самый крупный договор. Остальные строки портфеля на расчет не влияют.
В расчет уходит только верхняя строка. Будь таких договоров хоть десять, складывать их не нужно.
Складываем конкурентные контракты, которые действуют одновременно.
Шкала та же, что слева: пять небольших контрактов вместе весят вдвое больше самого крупного прямого договора. Закрылся один - сумма уменьшилась, зашел новый - выросла.
Одна компания, один и тот же год и две разные ступени. Поэтому портфель считают дважды: сначала по самому дорогому договору, потом по сумме конкурентных.
Четыре реальных портфеля и расчет по каждому
Теория закончилась. Осталось главное: четыре портфеля, которые встречаются чаще других, и по каждому - готовая цифра. Прежде чем искать в них себя, ответьте на два вопроса: какие работы планируете выполнять и пойдете ли в торги. Все остальное считается механически, по двум шкалам ответственности внутри СРО.
Монтажник инженерных систем. Только частные заказчики, торгов нет и не предвидится, крупнейший заказ года - 45 миллионов. По КФ ВВ это первая ступень. Фонд под обеспечение тендерных сделок ему не нужен: нет закупок - нет взноса. Итог: 100 000 рублей, и это весь платеж в компенсационный фонд. Примерно так же считают свой взнос небольшие бригады и предприниматели - их случай мы разбирали отдельно в материале про СРО для ИП в строительстве.
Тот же подрядчик решил зайти в закупки. Планирует держать одновременно два контракта примерно по 25 миллионов, совокупно 50. Первая ступень по обоим фондам: 100 000 плюс 200 000. Итого 300 000 рублей. Обратите внимание: второй, договорной фонд не удвоил платеж - он добавил 200 тысяч. Дополнительный взнос за вход в тендеры выходит скромнее, чем принято думать.
Компания с одним большим заказом. Прямой договор на 380 миллионов и мелкие торги, которые одновременно не выходят за 60. По КФ ВВ - вторая ступень, 500 000. По КФ ОДО - первая, 200 000. Вместе 700 000. Интуиция здесь подсказывает «второй и второй», а это уже 3 миллиона: на два с лишним миллиона дороже за ту же самую работу. Ровно ради такого случая написан раздел про две шкалы.
Проектная организация. Крупных единичных заказов нет, зато в закупках сидит постоянно и держит на руках около 280 миллионов. По КФ ВВ - первый уровень с минимальным взносом, 50 000. По фонду договорных обязательств - третья ступень, 2 500 000. Низкая ступень по КФ ВВ не тянет за собой низкую по обеспечению, и наоборот.
| Профиль компании | Крупнейший договор | Совокупно по тендерам | Уровень по КФ ВВ | Уровень по КФ ОДО | Итого в фонды |
|---|---|---|---|---|---|
| Монтаж инженерных систем, только прямые заказчики | 45 млн руб. | торгов нет | 1-я, 100 000 руб. | фонд не формируется | 100 000 руб. |
| Тот же подрядчик после выхода в закупки | 25 млн руб. | 50 млн руб. | 1-я, 100 000 руб. | 1-я, 200 000 руб. | 300 000 руб. |
| Подрядчик с одним крупным прямым договором | 380 млн руб. | до 60 млн руб. | 2-я, 500 000 руб. | 1-я, 200 000 руб. | 700 000 руб. |
| Проектная организация, постоянно в торгах | до 25 млн руб. | около 280 млн руб. | 1-я, 50 000 руб. | 3-я, 2 500 000 руб. | 2 550 000 руб. |
Что считать по этой сводке, а что нет. В графе «итого» стоят только компенсационные фонды: вступительный взнос, членские платежи и страхование живут отдельными строками сметы. И две правые колонки двигаются независимо друг от друга - новый крупный прямой договор поднимает только первую, новый тендерный контракт только вторую. Пересчитывать портфель имеет смысл раз в год и всякий раз перед подписанием чего-то необычно крупного.
Посмотрите на третий и четвертый случай: две шкалы ответственности члена СРО разошлись на одну и на две ступени. Это норма, а не сбой в расчете.
В Скилл Строй расчет уровня ответственности СРО начинают не с таблицы, а с реестра действующих заказов клиента. Примерно в половине случаев заявленная «на глаз» ступень оказывается на одну выше нужной.
Свежий пример. Подрядная организация заявила в СРО третью ступень: через полгода в компании ждали заказ на два миллиарда и решили подготовиться заранее. Контракт не состоялся, у заказчика сдвинулось финансирование. Взнос 1 500 000 остался в фонде, вернуть его нельзя, а фактический потолок за все это время ни разу не перевалил за 50 миллионов. Хватило бы первой ступени за 100 000. Полтора миллиона лежат мертвым грузом до сих пор.
Когда клиент говорит «мы вот-вот заходим на большой объект», мы спрашиваем две вещи: есть ли номер договора и есть ли дата. Если их нет, для расчета уровня этого объекта не существует. Компенсационный фонд - худшее место для аванса под ожидания: деньги там не работают, не растут и не возвращаются, а ступень все это время можно было держать ниже. Ожидания меняются за неделю, ступень меняется за несколько дней, и только уплаченный взнос не меняется уже никогда.
Редакция Скилл Строй
Вот позиция, которую мы повторяем клиентам. Уровень ответственности считают по тому, что вы планируете заключать в ближайший год, а не по тому, о чем мечтаете. Взнос зависит от подписанных бумаг, а не от планов. Появится крупный заказ - как правило, поднимете ступень в течение нескольких дней и доплатите разницу. Наверх дорога открыта всегда, обратно ее нет.
Наверх - за доплату, обратно - без денег
Движение по шкале вверх и вниз устроено по-разному, и из этой асимметрии растет вся стратегия выбора.
Повышение уровня выглядит просто: заявление в СРО и доплата разницы между ступенями. Не новый взнос целиком, а именно разница. Переход с первой ступени на вторую по первому фонду обойдется строителю в 400 000 рублей - сто тысяч уже лежат в фонде и засчитываются. Право работать по новому потолку появляется со дня, когда взнос поступил в фонд, а не со дня подачи заявления. Пара дней разницы, но если под вами горящий тендер, эти дни решают все.
Обратно так не работает. Снизить ступень формально можно, а вернуть уплаченное нельзя: часть 4 статьи 55.16 ГрК не оставляет вариантов - взносы в компенсационные фонды возврату не подлежат. Они не уйдут обратно на счет, не зачтутся в членские и не лягут в счет будущих платежей. Просто останутся в фонде.
Поэтому формулировка, с которой можно идти к собственнику. Ошибка вниз стоит нескольких дней и доплаты. Ошибка вверх стоит денег, и навсегда.
Вторая половина вопроса - что будет, если подписать договор дороже своего потолка. По опыту всплывает такое не на плановой проверке. Всплывает в худший момент: заказчик перед подписанием запрашивает выписку, видит там ступень, которая ниже цены будущего договора, и сделка зависает на ровном месте.
Что бывает дальше:
- меры дисциплинарного воздействия: предписание, приостановка права выполнять работы, в крайнем случае исключение из СРО;
- отклонение заявки на торгах - соответствие требованиям закупки проверяют формально, по бумагам;
- разбирательства по уже подписанному: если ущерб заказчику закроют из фонда в субсидиарном порядке, эти деньги потом спросят с вас;
- авральный подъем ступени, а иногда и переход в другую организацию - например, когда в текущей нет нужного фонда обеспечения.
Нагнетать не станем: ситуация решаемая, такие истории разбирают регулярно. Просто поднять планку заранее дешевле и спокойнее, чем расхлебывать постфактум. Заявленный уровень ответственности члена СРО - величина публичная, и смотрят на нее чаще, чем принято думать.
Что посчитать до того, как подавать заявление
Вся арифметика сводится к короткому списку. Перед подачей бумаг в СРО на строительство или проектирование пройдите шесть пунктов.
- Выпишите все, что планируете заключать в ближайший год. Не только подписанное - то, по чему уже есть договоренности.
- Разложите на две стопки: закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (это и есть конкурентные способы заключения договоров) и прямые заказы.
- В прямой стопке найдите самый крупный заказ - его цена и есть ваша строчка по КФ ВВ. Складывать тут нечего.
- В тендерной сложите то, что будет действовать одновременно. Эта цифра - строчка по КФ ОДО.
- Сверьте обе цифры с таблицами из раздела «Что сколько стоит». На выходе - два уровня и один общий платеж.
- Спросите у выбранной организации, сформирован ли у нее КФ ОДО: фонд появляется, только когда о намерении идти в закупки заявили не менее пятнадцати членов СРО. У небольших его часто нет.
Последний пункт и стоит людям недели. В Скилл Строй его проверяют до подачи документов: фонда нет - тендерное направление придется переносить в другую организацию, а это второй вступительный взнос. А документы для вступления в СРО от выбранной ступени почти не зависят, пакет собирайте параллельно.
Форма расчета уровня ответственности СРО
Таблицы под ваши договоры, две итоговые цифры и готовый расчет взноса по обоим фондам - с памяткой, что спросить у СРО до подачи заявления.
Терминологическое напоследок: никакого допуска на строительство СРО не выдает, графы «категория» в заявлении не будет. Сам взнос в компенсационный фонд - еще не вся стоимость вступления, рядом встанут членские и страховка.
Заключение
Все сводится к двум цифрам, и обе считаете именно вы. Первая - самый крупный договор из тех, что планируете подписать: по ней встает ступень в фонде возмещения вреда. По нему саморегулируемая организация отвечает солидарно со своим членом. Вторая - сумма конкурентных контрактов, которые будут действовать одновременно. Если торгов в планах нет, второй цифры у вас просто не будет.
Идем к цифрам - арифметика честнее, чем кажется. Поднять ступень можно доплатой разницы, срок зависит от регламента СРО; вернуть уплаченное - нельзя. Поэтому запас держат не в компенсационном фонде, а в готовности быстро подать заявление, когда крупный заказ станет реальностью.
Если список договоров уже на руках, а уверенности в цифрах нет, в Скилл Строй документы проверяют бесплатно и считают обе ступени до подачи. С этого расчета вступление в СРО и стоит начинать.